发布日期： 2026- 05- 28 15: 55 来源：南丰县人民政府网站
索 引 号:NF0011/2026-38021 发文机关: 南丰县林业局 成文日期: 2026-05-28
基于《南丰县湿地资源运营试点项目建设实施方案》（丰府办字〔2026〕39号），提炼核心信息，以“图文逻辑+重点拆解”形式，让文件内容更直观易懂，重点突出实施主体、核心任务、交易规则及保障要求。
一、文件基础信息（核心前提）
发文单位：南丰县人民政府办公室
发文文号：丰府办字〔2026〕39号
实施目的：推进湿地生态治理现代化，探索湿地生态价值实现机制，打通“两山”转化通道，实现湿地保护与合理利用结合
实施范围：南丰县全县范围内
发文时间：2026年5月7日（主动公开）
二、核心实施主体（明确责任方）
以“双主体”协同推进，明确分工、各司其职，确保项目落地：
实施主体：南丰县工业创新投资发展集团有限公司（国企，简称“工创投”）
统筹协调主体：县吉森林业科技开发有限公司（湿地资源运营中心，简称“吉森公司”），负责统筹全县湿地资源运营管理
三、总体思路与工作目标（核心方向）
（一）总体思路
以赣林湿字〔2021〕76号文件为指引，遵循“谁占用、谁补偿，谁修复、谁受益”原则，通过“指标交易+产业化经营+品牌创建”多元路径，实现湿地总量不减少、质量不降低、生态价值提升。
（二）工作目标
1. 健全湿地运营全流程机制，出台登记、收储、修复、评估、交易等专项制度；
2. 破解“保护难、利用散、价值低”难题，探索湿地→生态资产→生态价值的转化路径，打造南丰特色示范模式。
四、重点任务与建设要求（核心落地内容）
围绕“保护+修复+验收+价值转化”四大环节，明确4项重点任务，层层推进：
1. 建立湿地后备资源数据库
将后备资源（即可使用、待确认、待恢复、意向类）落地上图，实现全生命周期可追溯管理。
2. 推进湿地生态修复与试点建设
多元模式：自主、合作、委托等模式修复，吉森公司负责小微湿地修复组织；
规范标准：遵循技术规范，落实“三同时”制度（开发、保护、环境整治同步）；
权属衔接：乡镇、村组成立专班，开展权属调查，配合土地租赁及档案登记。
3. 严格试点项目验收流程（4步走）
自查完善：吉森公司自查整改，向县林业局申请初验；
正式申报：初验合格后，提交第三方《湿地生态质量评价报告》及全套资料，申请竣工验收；
实地核查：县林业局组织专家/第三方，核验面积、质量及生态功能；
结果应用：验收合格后，办理地类变更、录入平台，报省市林业局审批。
4. 建立生态价值实现机制
拓宽投融资：创新“绿色金融”“以湿养湿”，加大修复投入；
发展生态产业：探索“湿地+”融合模式，挖掘生物、景观、人文资源；
规范价值交易：吉森公司统一实施，报备指标、平台登记，多方式交易（竞价、挂牌等）。
五、指标交易管理（核心规则）
重点明确“交易费标准、资金使用、交易流程”，规范湿地“占补平衡”指标交易：
（一）交易费标准
一般情形：不低于10万元/亩，试点新增小微湿地按此标准；
减免情形：防洪、航道等水利工程占用免征，其他特殊情况需专班审议。
（二）资金使用与收益分配
经费来源：吉森公司自筹，费用从项目收益中统筹拨付；
收益分配：吉森公司所有，纯利润足额上缴财政，财政按20%返还工作经费；
乡镇/村拨付：国有土地（乡镇4.5%、村办公司1.5%），集体土地（乡镇5.0%、村办公司2.5%）；
管护经费：吉森公司分5年拨付，乡镇包干使用，管护期20年（取消原100元/亩/年限制）。
（三）交易流程
费用缴纳：占用湿地单位足额缴纳交易费；
平台交易：吉森公司通过湿地资源运营管理服务平台线上交易；
价格管控：不低于指导价格，特殊情况需专班同意。
六、保障措施（落地支撑）
加强组织领导：增补工创投、乡镇负责人为专班成员，办公室设在县林业局，统筹协调；
实行限时办结：一般单位2个工作日办结，林业局、自然资源局5个工作日办结（不含评审、修改时间）；
鼓励创新探索：结合林权改革，完善运营、修复、交易机制，服务乡村振兴；
强化氛围营造：多渠道普及政策科普，提升全民湿地保护意识。
七、部门职责分工（明确责任）
核心部门职责提炼（清晰明确，避免冗余）：
县林业局：牵头试点实施、监测评估、验收、管护，协同利润核算；
县自然资源局：湿地确权登记、地类变更、规划审核，配合验收；
县财政局/国资中心：监督资金使用、利润核算、收益上缴返还；
县工创投：统筹运营、项目立项施工、资金自筹、收益核算；
各乡镇政府：辖区湿地管控、权属调处、日常监管，配合项目推进；
其他单位：发改委、生态环境局等，按职责做好相关工作。
八、解读总结
本方案核心是“以湿地保护为基础，以市场化运营为路径，以生态价值实现为目标”，通过明确主体、规范流程、健全机制、强化保障，推动南丰县湿地资源从“保护”向“保护+利用”转型，最终实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
本文转载自南丰县人民政府官网，点击进入官网查看原文。